索引號 000014348/2019-04072 主題分類 城鄉建設、環境保護
發文機構武漢市人民政府發文字號武政規〔2019〕30號
發布日期2019年12月26日有效性有效
成文日期2019年12月20日

市人民政府關于印發武漢市生態環境損害賠償制度改革實施方案的通知

  • 2019年12月26日
  • 來源:武漢市人民政府
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  經研究,現將《武漢市生態環境損害賠償制度改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
 
  武漢市人民政府
  2019年12月20日
 
武漢市生態環境損害賠償制度改革實施方案
  為貫徹落實習近平生態文明思想,加快構建我市生態環境損害賠償制度,根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈湖北省生態環境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》(鄂辦發〔2018〕40號)精神,結合我市實際,特制訂本方案。
  一、總體要求
  通過實踐探索,逐步明確我市生態環境損害賠償范圍和賠償工作程序等,建立健全相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和監督管理運行機制。2019年制訂改革方案,明確生態環境損害賠償工作各職能部門職責分工,初步完成我市生態環境損害賠償制度設計和實踐案例。力爭2020年構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度,推進我市生態文明體制改革不斷深化。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M,改革創新。按照相關法律法規規定,立足我市實際,由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作。對現有法律未作規定的具體事項,根據實踐案例及需要推出針對性的政策和立法建議。
 ?。ǘ┉h境有價,損害擔責。樹立環境資源具有生態功能價值理念,對生態環境損害行為實行損害必賠、應賠盡賠,促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或者刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。
 ?。ㄈ┲鲃哟枭?,司法保障。生態環境損害發生后,賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致或者無法進行磋商的,賠償權利人可依法提起訴訟。
 ?。ㄋ模┬畔⒐蚕?,公眾監督。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。
 ?。ㄎ澹┌咐龑嵺`,同步推進。選擇生態環境損害典型案例,積極開展生態環境損害賠償實踐,建立部門間協調聯動機制,同步推進我市生態環境損害賠償制度改革。
  三、適用情形
  本方案所稱生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、濕地等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。
  在我市行政區域范圍內,有下列情形之一且有明確責任主體的,按本方案要求依法追究生態環境損害賠償責任:
 ?。ㄒ唬┌l生較大及以上突發環境事件的。
 ?。ǘ┰趪液褪〖壷黧w功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區,國家重要江河湖泊二級以上水功能區,我市生態保護紅線、基本生態控制線范圍和鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地等發生環境污染、生態破壞事件的。
 ?。ㄈ┰谏鲜龉δ軈^之外發生環境污染、生態破壞事件直接導致區域大氣、水、土壤等環境質量連續2年等級下降或者造成其他嚴重生態環境后果的。
 ?。ㄋ模┮蚝拥啦缮?、水資源開發、交通道路及水利工程建設等項目未依法落實生態環境保護措施,導致嚴重環境污染或者生態破壞的。
 ?。ㄎ澹┢渌麑ι鐣斐芍卮笥绊懙纳鷳B環境事件。
  以下情形不適用本方案:
 ?。ㄒ唬┥婕叭松韨?、個人和集體財產損失要求賠償的,適用侵權責任法等法律規定。
 ?。ǘ┥婕皻v史遺留且無責任主體和相關權利義務繼承主體的生態環境損害問題,由市、區人民政府及相關職能部門納入正常環境治理工作中。
  四、工作內容
 ?。ㄒ唬┟鞔_賠償范圍
  我市生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用(含應急處置費用、環境監測費用)、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失,以及生態環境損害賠償調查費、監測分析費、鑒定評估及修復方案制定費、律師代理費、物證保全費、修復工程第三方監理費、修復效果后評估等其他合理費用。
 ?。ǘ┐_定賠償義務人和賠償權利人
  1.違反法律法規造成生態環境損害的單位或者個人是賠償義務人,應當承擔生態環境損害修復或者賠償責任。
  2.市人民政府是本市行政區域內生態環境損害賠償權利人。市人民政府指定市生態環境局、市自然資源和規劃局等生態環境保護相關職能部門,負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償工作,監督賠償義務人落實生態環境損害賠償責任。市人民政府及其指定部門可依法提起訴訟。生態環境損害賠償案件涉及2個及以上部門的,由市人民政府指定辦理部門;辦理部門就全部生態環境損害賠償一并進行磋商,其他相關部門應當積極配合。
 ?。ㄈ┟鞔_索賠啟動條件
  賠償權利人及其指定部門組織相關部門、單位代表和專家組成損害調查組,對行政執法、投訴舉報和司法機關移送的線索,經立案調查,確認單位或者個人的違法行為符合本方案規定情形的,應當及時提請市人民政府啟動生態環境損害賠償工作。
 ?。ㄋ模﹩訐p害鑒定評估
  市人民政府指定的部門或者機構經調查發現生態環境損害需要修復或者賠償的,應當立即啟動生態環境損害鑒定評估程序。賠償權利人與賠償義務人應當共同選擇并委托具有生態環境損害鑒定資質的機構開展生態環境損害鑒定與評估,確定生態環境損害因果關系、損害程度、修復方案、賠償義務人及其責任,形成鑒定評估結論及調查報告。
  建立我市生態環境損害鑒定評估專家庫,加強生態環境損害鑒定評估法律法規、技術方法、標準規范等培訓,培育生態環境損害鑒定評估機構并提高鑒定人員專業素質和鑒定評估能力。
 ?。ㄎ澹╅_展賠償磋商
  賠償權利人及其指定部門根據鑒定評估結論,與賠償義務人就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題進行磋商,確認賠償范圍和義務,雙方達成一致意見的,簽訂生態環境損害賠償協議。
  對經磋商達成的賠償協議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或者不完全履行的,賠償權利人及其指定部門可向人民法院申請強制執行。
 ?。┩晟瀑r償訴訟規則
  磋商未達成一致的,賠償權利人及其指定的部門應當及時向市中級人民法院提起生態環境損害賠償民事訴訟。市中級人民法院按照有關法律規定,確定由市中級人民法院環境資源審判庭審理生態環境損害賠償民事案件,研究制定生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、損害鑒定證據認定以及賠償責任承擔方式等制度,并可根據改革工作情況,提出有關的立法和制定司法解釋建議。
  加強環境民事公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度的有效銜接。市人民檢察院若已提起環境民事公益訴訟,應當及時將相關情況告知有關生態環境損害賠償權利人及其指定的部門;市人民政府指定的部門啟動生態環境損害賠償磋商后,應當及時將相關情況抄送市人民檢察院。鼓勵市人民檢察院在市中級人民法院審理生態環境損害賠償案件時支持起訴。市中級人民法院應當將受理環境民事公益訴訟案件相關情況及時報送有關生態環境損害賠償權利人及其指定的部門。
 ?。ㄆ撸嵤┥鷳B環境修復
  賠償義務人應當根據磋商或者判決要求,組織修復受損害的生態環境。賠償義務人可以自行開展修復;賠償義務人無能力自主開展修復的,可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復,修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。社會第三方機構向實施監督管理的部門或者機構報送生態環境損害委托項目效果報告,并附修復實施方案、施工方案等;委托監理單位實施工程監理的,還需要附監理報告。
  生態環境損害無法修復的,由市人民政府指定的部門或者機構根據磋商或者判決要求,結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。
 ?。ò耍┘訌姳O督與修復效果評估
  加強對生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實施的全過程監督,建立社會監督機制,邀請檢察機關和社會力量對生態環境損害賠償和修復進行監督。賠償權利人及其指定部門應當建立健全修復方案的實施、資金管理、工程質量及效果的監督管理制度和工作機制,加強對賠償義務人實施生態環境損害自主修復或者委托第三方修復全過程的監督。對生態環境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依紀依法予以責任追究。
  生態修復工作完成后,賠償權利人及其指定部門應當監督指導賠償義務人或者修復項目承擔單位組織開展生態環境損害賠償修復效果評估,確保生態環境得到及時有效的修復。
 ?。ň牛┮幏顿r償資金使用與管理
  賠償義務人自行修復或者委托修復的,相關部門或者機構前期開展的清除污染、監測檢測、生態環境損害調查、鑒定評估以及進行修復效果后評估等費用均由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復,賠償權利人及其指定部門可以根據磋商或者判決要求,結合我市生態環境損害情況實行替代修復的,修復資金由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復且無法替代修復的,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預算管理。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
  建立由市委、市人民政府統一領導,市中級人民法院、市人民檢察院全程參與,市生態環境局等部門以及各區人民政府分工協作的生態環境損害賠償工作機制,確保生態環境損害賠償訴訟、生態環境修復等工作得到落實。
  成立由市人民政府分管副市長任組長,市人民政府分管副秘書長任副組長,市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管執法委、市農業農村局、市水務局、市園林和林業局、市衛生健康委、市中級人民法院、市人民檢察院和各區人民政府分管負責人為成員的市生態環境損害賠償制度改革領導小組(以下簡稱領導小組),負責統籌全市生態環境損害賠償制度改革工作,研究解決重大疑難問題和跨區域流域生態環境損害賠償問題。領導小組下設辦公室,在市生態環境局辦公,負責協調推進日常工作,定期通報生態環境損害賠償改革推進情況,督促市直相關部門和各區人民政府履行生態環境損害賠償制度改革確定的職責。市人民政府指定負責生態環境損害賠償具體工作的部門應當明確專人負責生態環境損害賠償工作,按照改革任務和工作要求,積極探索、扎實推進,確保各項改革措施落到實處。各市直相關部門應當在每年12月31日前,將本年度生態環境損害賠償情況送領導小組辦公室,由其匯總后報市委、市人民政府。 
 ?。ǘ┟鞔_職責分工
  市生態環境局會同相關部門指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作;負責辦理較大及以上突發環境事件的損害賠償工作;造成國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區、鄉鎮級及以上集中式飲用水水源地發生環境污染的損害賠償工作;造成直接導致生態環境和資源問題突出或者生態環境狀況明顯惡化的損害賠償工作。
  市公安局負責生態環境損害違法犯罪案件立案偵查,對其他部門移送的案件線索依法進行查處。
  市財政局依照職責建立生態環境損害賠償與替代修復資金管理機制,并保障開展市級生態環境損害賠償工作經費。
  市司法局負責對生態環境損害賠償相關政策和立法進行指導,并指導有關生態環境損害司法鑒定管理工作。
  市自然資源和規劃局負責辦理土地資源、礦產資源及地質遺跡類自然保護區環境污染及生態破壞案件的損害賠償工作。
  市水務局負責辦理水資源、河道生態破壞以及造成水土流失案件的損害賠償工作。
  市農業農村局負責辦理農業投入品包裝廢棄物及農用地膜污染農用地、違反《中華人民共和國漁業法》和依據《中華人民共和國水污染防治法》第九十條及第九十四條有關條款、水生野生動物和林區及國家級省級野生植物類型保護區以外區域的農業野生植物(不含珍貴野生樹木)的污染及生態環境破壞案件的損害賠償工作。
  市衛生健康委負責對環境健康問題開展調查研究,加強環境與健康綜合監測與風險評估。
  市園林和林業局負責辦理林地林木等森林資源污染及生態破壞、濕地資源污染及生態破壞以及陸生野生保護動物、重點保護野生植物和森林、濕地、野生動物類型自然保護區污染及生態環境破壞案件的損害賠償工作。
 ?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障
  生態環境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政予以保障。損害賠償案件啟動階段的應急處置及鑒定評估等相關費用可納入工作經費范疇。各區、各相關部門應當積極開展生態環境損害賠償改革與其他環境經濟手段銜接政策研究,通過推進綠色金融、環境污染強制責任保險試點等工作,拓寬生態環境損害修復資金渠道。
  探索開展環境污染強制責任保險試點工作,針對我市鋼鐵、汽車、石化等行業環境風險大和生態環境損害事件易發、高發的特點,推動企業參加環境污染強制責任保險。將強制責任保險的性質定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道,確保生態環境損害賠償資金給付到位,切實降低污染企業經營風險。
 ?。ㄋ模┘訌娦畔⒐_和公眾參與
  創新公眾參與方式,邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或者賠償磋商工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的,市人民政府及其指定的辦理部門或者機構應當及時研究處理和答復。
  在本方案實施過程中,涉及機構職能調整的,由調整后承擔該職責的政府職能部門負責。涉及軍隊問題的,由市人民政府和軍隊協商解決。

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